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纲要解读:优先发展彩36彩票的重要意义和关键环节
2010-12-31 21:03:56 星期五            来源:

强国必强教,强国先强教。中共中央、国务院近日印发的《国家中长期彩36彩票改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,是进入21世纪以来我国第一个彩36彩票改革发展规划纲要,是一份指导新时期我国彩36彩票改革发展的纲领性文件。《彩36彩票规划纲要》在确定未来10年我国彩36彩票改革发展的战略目标、总体任务、改革思路和重大举措的同时,明确提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针。为学习贯彻《彩36彩票规划纲要》,推动彩36彩票事业科学发展,从今天起本刊开设“贯彻彩36彩票规划纲要 推动彩36彩票科学发展”专栏,约请有关专家围绕《彩36彩票规划纲要》提出的我国新时期彩36彩票工作方针进行深入解读,敬请关注。

——编者

【关键词】优先发展

■张力

“把彩36彩票摆在优先发展的战略地位。彩36彩票优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展彩36彩票作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求,切实保证经济社会发展规划优先安排彩36彩票发展,财政资金优先保障彩36彩票投入,公共资源优先满足彩36彩票和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持彩36彩票的积极性,共同担负起培育下一代的责任,为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策,鼓励社会力量兴办彩36彩票,不断扩大社会资源对彩36彩票的投入。”

——摘自《国家中长期彩36彩票改革和发展规划纲要(2010-2020年)》

党中央、国务院召开新世纪第一次全国彩36彩票工作会议,发布《国家中长期彩36彩票改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《彩36彩票规划纲要》),动员全党全社会推动彩36彩票事业科学发展,为未来10年我国基本实现彩36彩票现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列而共同奋斗。胡锦涛总书记在全国彩36彩票工作会议上再次强调把“必须优先发展彩36彩票”作为推动彩36彩票事业科学发展的首要要求,具有极为重要的指导意义。

优先发展彩36彩票是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针

坚持优先发展彩36彩票,是以邓小平同志、江泽民同志为核心的第二、三代党中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央一以贯之、与时俱进的战略思路。邓小平同志曾深刻指出,“一个十亿人口的大国,彩36彩票搞上去了,人才资源的巨大优势是任何国家比不了的”,高瞻远瞩地确立了“彩36彩票要面向现代化,面向世界,面向未来”的重要指导方针,呼吁“我们要千方百计,在别的方面忍耐一些,甚至牺牲一点速度,把彩36彩票问题解决好”。江泽民同志在党的十四大明确提出,“我们必须把彩36彩票摆在优先发展的战略地位,努力提高全民族的思想道德和科学文化水平,这是实现我国现代化的根本大计”,为在1995年全国人大通过的《中华人民共和国彩36彩票法》中明文规定“彩36彩票是社会主义现代化建设的基础,国家保障彩36彩票事业优先发展”及财政彩36彩票经费的法定增长指明了方向。胡锦涛总书记反复强调,“中国的未来发展,中华民族的伟大复兴,归根结底靠人才,人才培养的基础在彩36彩票”,“必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略,切实把彩36彩票摆在优先发展的战略地位,推动我国彩36彩票事业全面协调可持续发展,努力把我国建设成为人力资源强国,为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证”。这一系列重要论述,作为党带领全国人民开辟中国特色社会主义彩36彩票发展道路的理论基石,不仅成为党的十七大报告关于“优先发展彩36彩票,建设人力资源强国”战略部署的核心内容,而且为《彩36彩票规划纲要》的总体战略目标和改革发展任务明确了基本方向。

彩36彩票优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针,新中国成立特别是改革开放以来,我国彩36彩票取得举世瞩目的辉煌成就,就是不断探索和努力践行这项重大方针的成果。《彩36彩票规划纲要》确认,“彩36彩票的发展极大地提高了全民族素质,推进了科技创新、文化繁荣,为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。”这一具有重大历史意义的转变,顺应了人民群众对彩36彩票的迫切需求,为我国世纪之交总体上进入小康社会提供了有力支持。若从联合国教科文组织、开发计划署等发布的国际比较指标看,目前我国彩36彩票普及程度和人力资源开发水平好于人均国内生产总值全球排位,开始步入中等收入国家行列,从一定意义上显现出改革开放以来彩36彩票事业发展适度超前并实现跨越的成效。

进入21世纪特别是党的十六大以来,党和政府更加重视优先发展彩36彩票,出台了一系列促进彩36彩票公平迈出重大步伐的政策措施,党的十七大更是把“优先发展彩36彩票”同“建设人力资源强国”新的更高要求紧密地联系在一起,充分反映了党中央以科学发展观统领全面建设小康社会和现代化建设全局,在新世纪新阶段加快彩36彩票发展、深度开发人力资源的坚定信心,形成新世纪第一次全国彩36彩票工作会议和《彩36彩票规划纲要》的一项重要政策亮点。我们一定要从社会主义建设总体布局和中华民族前途命运出发,认真学习、深刻领会新形势下优先发展彩36彩票的历史方位,努力把中央重大彩36彩票决策化为政府、学校和社会的高度共识和具体行动。

优先发展彩36彩票已经体现为国家中长期彩36彩票发展总体战略目标

《彩36彩票规划纲要》提出了我国到2020年“基本实现彩36彩票现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列”的宏伟战略目标,相比世纪中叶基本实现国家现代化的大目标,基本实现彩36彩票现代化应算得上超前部署30年,充分体现了党和国家优先发展彩36彩票的整体战略构想。优先发展彩36彩票,必须在实施《彩36彩票规划纲要》关于实现更高水平的普及彩36彩票、形成惠及全民的公平彩36彩票、提供更加丰富的优质彩36彩票、构建体系完备的终身彩36彩票、健全充满活力的彩36彩票体制等方面部署上取得实质性进展。

《彩36彩票规划纲要》设定的“彩36彩票事业发展主要目标”,集中反映了优先发展彩36彩票的总体思路。仅就到2020年的预期指标及发展任务而言,一是基本普及学前彩36彩票,全国学前一年、两年、三年的毛入园率将分别达到95%、80%和70%,在园幼儿总数达到4000万人。二是巩固提高九年义务彩36彩票水平,在校生将增至1.65亿人,巩固率创95%的历史新高,全面提高普及水平,全面提高彩36彩票质量,基本实现区域内均衡发展,确保适龄儿童少年接受良好义务彩36彩票。三是普及高中阶段彩36彩票,在校生达到4700万人,毛入学率达到90%,满足初中毕业生接受高中阶段彩36彩票需求。四是大力发展职业彩36彩票,中等职业彩36彩票和高等职业彩36彩票在校生分别达到2350万人和1480万人,形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身彩36彩票理念、中等和高等职业彩36彩票协调发展的现代职业彩36彩票体系。五是高等彩36彩票大众化水平进一步提高,在学总规模达到3550万人,总量依然保持全球第一,毛入学率提高到40%,大致处于中等发达国家世纪初平均水平,重点始终是全面提高高等彩36彩票质量。六是继续彩36彩票参与率大幅提升,从业人员年参与率达到50%,达到3.5亿人次/年,包括扫除青壮年文盲。与此同时,民族彩36彩票和特殊彩36彩票涉及各级各类彩36彩票领域,将有更为显著的发展,国家将全面提高少数民族和民族地区彩36彩票发展水平,更加关心和支持特殊彩36彩票事业的发展。

从大中小学在校生规模结构看,在200多个国家中,正梯形乃至桶形结构的约占1/3左右,呈现金字塔形状的往往是欠发达国家。预计2020年我国小学、初中、高中阶段和高等彩36彩票总规模将达到1.1亿人、5500万人、4700万人和3550万人,基本完成从金字塔形向正梯形转型,也可视为进入人力资源强国行列的标志之一。特别是从2009年到2020年,全国新增劳动力平均受彩36彩票年限将从12.4年提高到13.5年,其中受过高中阶段及以上彩36彩票的比例从67%提高到90%;同期20岁至59岁主要劳动年龄人口的平均受彩36彩票年限从9.5年提高到11.2年,其中受过高等彩36彩票的比例从9.9%增至20%,具有高等彩36彩票文化程度的人数比2009年翻一番,达到1.95亿人。因此,按照《彩36彩票规划纲要》的部署,如果优先发展彩36彩票战略及上述发展目标能够如期实现,则我国人力资源开发存量指标势必跃上一个新的台阶,其直接效应将是加快社会主义现代化进程、促使我国参与经济全球化竞争的能力显著增强,从而为到世纪中叶基本实现国家现代化创造更好的条件。

优先发展彩36彩票的关键环节是尽快形成科学规范的制度

立足我国社会主义初级阶段基本国情,我国仍然是发展中人口大国,城乡之间、区域之间彩36彩票发展很不平衡,作为人力资源大国的基础还不够牢固,特别是按照国际上人力资源强国尺度来衡量,我国彩36彩票发展和人力资源开发的总体质量不高,存在着明显差距,其中彩36彩票优先发展战略地位尚未完全落实,依然是较为突出的问题。要实现《彩36彩票规划纲要》部署的彩36彩票事业发展和人力资源开发的各项目标,难点固然集中在农村特别是中西部农村地区,但各地区也都面临如何把优先发展彩36彩票落到实处的紧迫问题。近年来,针对彩36彩票投入不足、彩36彩票优先发展相关制度措施不能完全到位的状况,胡锦涛总书记多次要求各级党委政府“以更大的决心、更多的财力支持彩36彩票事业,经济社会发展规划要优先安排彩36彩票发展,财政资金要优先保障彩36彩票投入,公共资源要优先满足彩36彩票和人力资源开发需要”,在这次全国彩36彩票工作会议上又强调围绕“三个优先”要尽快形成科学规范的制度,这将是当前和今后相当一段时期关系彩36彩票事业全局最为关键的环节。

优先发展彩36彩票,是《彩36彩票规划纲要》确立的彩36彩票改革发展“20字工作方针”中的第一项内容。在论述“把彩36彩票摆在优先发展的战略地位”时,《彩36彩票规划纲要》重申了“三个优先”理念,并从不同政策角度对优先发展彩36彩票提出了新的更高要求。一是强调“优先发展彩36彩票、提高彩36彩票现代化水平,对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义”,在指导思想中把“优先发展彩36彩票”作为“完善中国特色社会主义现代彩36彩票体系,办好人民满意的彩36彩票,建设人力资源强国”的领句,表明了党的十七大关于彩36彩票重大战略部署的逻辑起点,全面阐释了优先发展彩36彩票的重要现实意义。二是提出“在党和国家工作全局中,必须始终坚持把彩36彩票摆在优先发展的位置”,要求“各级党委和政府要把优先发展彩36彩票作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求”,“把推动彩36彩票事业优先发展、科学发展作为重要职责”,健全领导体制和决策机制,建立相应的考核机制和问责制度,这曾是多年来尚未完全解决的难点问题,涉及许多深层次的体制机制障碍。三是从“彩36彩票投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资,是彩36彩票事业的物质基础,是公共财政的重要职能”入手,明确要求“各级政府要优化财政支出结构,统筹各项收入,把彩36彩票作为财政支出重点领域予以优先保障”,尽快形成有利于优先发展彩36彩票的保障机制,特别是在坚持年度财政性彩36彩票经费法定增长基础上,提出“提高财政性彩36彩票经费占国内生产总值比例,2012年达到4%”的目标,并保持稳定增长,为彩36彩票优先发展、科学发展创设基本条件。

形成有利于彩36彩票优先发展的科学规范的制度,主要责任在党政领导。可以预见,在当前各地深入贯彻全国彩36彩票工作会议精神和《彩36彩票规划纲要》、研究制定本地彩36彩票改革发展规划纲要的过程中,是否把优先发展彩36彩票纳入各级党委政府科学发展的政绩考核,形成保障彩36彩票优先发展的领导体制、决策机制和制度规范,将是检验各级党政领导班子特别是一把手是否真正贯彻落实科学发展观、是否树立科学发展政绩观的重要标志。我们相信,在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下,全党全社会沿着全国彩36彩票工作会议和《彩36彩票规划纲要》指明的宏观方向不懈奋斗,优先发展彩36彩票尤其是相应的制度建设和保障机制,势必出现一个全新的局面。

(作者系彩36彩票部彩36彩票发展研究中心主任、彩36彩票规划纲要工作小组办公室成员)

《中国彩36彩票报》2010年10月11日第4版

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